2022-06-08 人阅读
?自2008年11月成立至今，青岛红十字搜救队先后参与国内外救援768起，成功救援1365人，被评为首批全国优秀志愿服务示范团队、全国红十字模范单位
孵化、成长、壮大……历经十三载千淘万漉，山东省青岛红十字搜救队从一支民间草根队伍淬炼发展成为集国家级、省级、市级为一体的综合性社会应急救援力量，成为一支助力城市治理现代化的重要社会力量。
在青岛红十字搜救队的成长历程中，青岛市红十字会作为其业务主管单位，积极引导队伍不断提升组织管理制度化、长效化和应急救援能力专业化、精细化水平，主动融入和服务政府应急管理工作大局。
截至目前，青岛红十字搜救队先后参与国内外救援768起，成功救援1365人。2021年赴河南抗洪救灾中，由其主导的“中国红十字基金会驰援河南救援队”营救病患伤员173人，转移被困群众1950人。青岛红十字搜救队被评为首批全国优秀志愿服务示范团队、全国红十字模范单位，获得“感动青岛”先进集体奖；多名队员被评为“优秀志愿者”“青岛好人”等称号。
2020 年10 月28 日，青岛红十字搜救队在山中救援受伤游客 受访者供图
努力锻造全国应急排头兵
2008年11月，青岛红十字搜救队成立，创始成员仅7名。如今，搜救队已拥有15名专职救援人员和147名正式队员，预备队员280人，协同志愿者近千人，在全市设置救援站点7处，努力将自己锻造成全国应急排头兵。
一是制度化，确立科学有效管理制度。搜救队实施队委会负责制，设队长、队委会、监委会、队员代表会议，队务公开透明，运行管理机制民主化、科学化。将队员梯级建设作为工作的重中之重，建立了志愿者、考察队员、正式队员考核递进程序，实施三级管理。制定了包括各层级成员管理规定、队员升降级考核制度等一整套管理制度，让队伍成长不偏航、不断档，始终保持旺盛生机和活力。
二是专业化，强化专业资质认证，“以战促练”“训战结合”不断提升专业技术水准。搜救队参加了玉树地震、雅安地震、彝良地震等一系列灾害灾难救援，参加了尼泊尔地震、厄瓜多尔地震等多起国际救援行动。截至目前，救援队吸纳和培养了大量山岳绳索救援、地震搜索与救援、救生艇救援、潜水救援多技能专业人才，有国际国内认证应急救援培训师资75人、国家地震局中级救援员20人。在全国首届社会应急力量技能竞赛中，获得破拆技能类项目团体总分第2名，4名队员获得全国破拆个人技能前10名。
三是标准化，创新救援模式，加强应急救援技术交流输出，推动全国应急组织救援标准化能力提升。救援队首创了海岸线“三位一体戒护”法，在青岛市水域状况最恶劣的仰口浴场成功保持连续4年零伤亡。每年为国内外消防救援人员、政府应急人员讲授救援课程近百场次。队长李延照等人受应急管理部之邀参与“应急救援员”和“社会应急力量救援队伍建设规范”两项标准的编纂工作，受商务部之邀参与“发展中国家灾害管理和人道主义救援研修班”授课，逐步成长为应急救援专业领域的技术输出者和标准制定者。
助力城市治理现代化的新名片
青岛红十字搜救队成立初期，因应急救援服务的特殊危险性和未来发展的不确定性，只能以民间非正式组织身份开展活动。2011年，青岛市红十字会正式吸纳这支队伍，于2012年作为业务主管单位向青岛市行政审批服务局提出注册申请并获通过，救援队成为有正式身份的社会公益组织。
2018年，救援队更名为青岛红十字搜救队。十几年间，“红十字”的标志不仅印刻在青岛红十字搜救队的队旗、队服及各类装备上，也见证着一支民间草根队伍怎样成为一张助力城市治理现代化的新名片。
首先，党建引领，做搜救队规范发展的带头人。在青岛市红十字会的精心指导支持下，2016年3月，搜救队建立党支部，不断夯实战斗堡垒，为团队发展建设增添了新活力，增强了组织号召力、凝聚力和执行力。
其次，服务支持，做搜救队成长路上的贴心人。青岛市红十字会通过广泛推介、定向募捐等方式，为搜救队争取爱心企业捐赠了多部应急救援车辆、多种场景救援设备，同时争取到中国红十字会总会、山东省红十字会支持救援装备及资金超过千万元。从队伍中选拔、培养专业师资，安排参与开展红十字应急救护技能培训和知识普及工作，并给予师资费用，帮助解决部分团队日常运行资金难题。
青岛市红十字会还出台了应急救援志愿者队伍管理办法，明确对救援队执行紧急救灾救援任务的相关资助标准，为志愿服务活动提供资金保障。如今，救援队已经配备搜救犬4只、各类专业救援装备价值1300余万元。
第三，把握方向，做搜救队规范发展的引路人。青岛市红十字会将红十字知识培训、红十字应急救护员培训纳入各层级志愿者入队培训和考核内容；青岛市红十字会领导定期到队部、训练现场和救援现场进行调研指导、讲授党课、慰问队员，帮助解决队伍发展中遇到的困难。
应急公益组织管理的关键点
社会应急公益组织的成员，来自社会各行各业、各个阶层，每个人的思想认识千差万别，管理难度较大。青岛红十字搜救队的成长历程，为如何强化应急公益组织管理提供了不少值得借鉴的经验。
首先，党的领导是社会应急公益组织的定盘星。充分发挥党建引领作用，让基层党组织成为凝聚党员群众的主心骨，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。多年来，青岛红十字搜救队以党建引领组织发展，实现了健康可持续发展。
其次，科学管理是社会应急公益组织科学发展的关键基础。社会应急公益组织的成员本着自愿原则参加，来去较为自由，人员不稳定，管理方面面临巨大挑战。部分组织依靠带头人个人能力和魅力建队，队长个人拥有最终决策权，缺乏权力制约。青岛红十字搜救队实施分权基础上的民主管理，唤醒队员主体意识，为团队科学发展打下了良好基础。
第三，制度保障是社会应急公益组织稳步向前的核心因素。严格的规章制度是维持组织秩序，保障政令畅通的基本措施，也可为组织成员提供明确的工作标准，增强他们的发展动力。青岛红十字搜救队在组织架构、人员管理、考核奖惩、财务管理等方面建立一整套规章制度，严格落实到具体工作中，确保队员与组织步调一致向前进。
第四，社会支持是社会应急公益组织健康成长的强大支撑。社会应急公益组织中，部分存在资源短缺、管理失范、成员流失等生存困境。
在深入推进国家治理体系和治理能力现代化的当下，全社会特别是各级党委政府应更加重视社会应急公益组织的地位，在政策、资金、人才等方面给予更多关心和支持，充分发挥它们在社会治理中的作用。比如，山东省、青岛市依托青岛红十字搜救队建立防震减灾科普宣教基地、应急救护培训基地，青岛市应急管理局等单位通过购买公共服务，征调青岛红十字搜救队参加山林火灾扑救、意外安全事故救援等，均达到了双赢效果。
文 | 山东省青岛市红十字会党组书记、常务副会长 高嵘
来源：瞭望周刊
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